El «Síndrome de Diciembre» en la Gestión Pública: Un Análisis Crítico de la Ejecución Presupuestal en Perú

 Por: Equipo Especialista en Gestión Pública de Grupo ESCADE

El inicio de cada año fiscal nos obliga a mirar el espejo del año que acaba de concluir. Hoy, en enero de 2026, las cifras del ejercicio fiscal 2025 nos devuelven una imagen recurrente pero alarmante de la administración pública peruana.

Mientras el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) celebra picos de gasto en el último trimestre, la realidad operativa nos muestra lo que en Grupo ESCADE denominamos el «Síndrome de Diciembre»: una carrera desesperada por devengar presupuesto que suele comprometer la calidad de la inversión y la transparencia del Estado.

1. La Radiografía del Gasto: ¿Cantidad es sinónimo de Eficiencia?

A pesar de los esfuerzos por agilizar la inversión pública, las cifras oficiales revelan brechas estructurales que el discurso político suele omitir:

• Récord de Inversión vs. Concentración: Al cierre de noviembre de 2025, la ejecución de la inversión pública alcanzó los S/ 49,168 millones, la cifra más alta de la última década. Sin embargo, el 40% de ese gasto se concentró históricamente en el último trimestre, evidenciando una falta de planificación sostenida.

• Obras Paralizadas: Según el último reporte de la Contraloría General de la República (CGR), el Perú cerró el 2025 con más de 2,400 obras paralizadas, lo que representa una inversión estancada de más de S/ 44,000 millones.

• Ineficacia Regional y Local: Los gobiernos subnacionales dejaron de ejecutar, en promedio, el 15% de su presupuesto para proyectos. Esto se traduce en servicios básicos que el ciudadano dejó de recibir por pura incapacidad administrativa.

 2. Causas Sistémicas de la Ejecución Tardía

¿Por qué el sistema administrativo falla sistemáticamente en ejecutar de forma equilibrada? Aquí analizamos las tres causas principales:

El Divorcio entre el POI y el PAC La Ley de Presupuesto exige una planificación multianual, pero en la práctica, el Plan Operativo Institucional (POI) sigue siendo un documento «de gabinete». Al no alimentar en tiempo real al Plan Anual de Contrataciones (PAC), los procesos de selección se lanzan tardíamente en el segundo semestre, empujando los devengados del SIAF hacia las últimas semanas del año.

 El Miedo al Control Simultáneo La alta incidencia de hallazgos por parte del Sistema Nacional de Control ha generado un fenómeno de «parálisis por análisis». Muchos gestores prefieren retrasar la firma de conformidades por temor a responsabilidades administrativas o penales, acumulando expedientes que solo se liberan bajo la presión del cierre fiscal.

 Brecha de Especialización Técnica No se puede gestionar lo que no se domina. El manejo experto de sistemas como el SIAF, SIGA y la plataforma PLADICOP es una competencia escasa en las unidades ejecutoras. Los errores en la fase de certificación y compromiso anual suelen generar anulaciones y retrasos de hasta 90 días en la cadena de pago.

3. Consecuencias: El Costo Social de la Urgencia

Ejecutar el presupuesto a la carrera en diciembre tiene un costo altísimo para el país:

1. Mala Calidad de Inversión: Se priorizan compras de bienes «de catálogo» para gastar rápido, en lugar de proyectos de infraestructura de largo aliento.

2. Debilitamiento del Control: La urgencia de fin de año crea el escenario ideal para el direccionamiento de contratos y la falta de transparencia en las adjudicaciones directas.

(H2) 4. Hacia una Gestión por Resultados en 2026

Para que este año no se repita el mismo ciclo vicioso, es imperativo transitar hacia una verdadera Modernización de la Gestión Pública basada en tres pilares:

• Capacitación Rigurosa: Programas como el Enlace interno sugerido: DIPLOMA de Especialización 2026 de Grupo ESCADE son fundamentales para que el funcionario domine el marco normativo y las herramientas informáticas del MEF con solvencia técnica.

• Articulación de Sistemas Administrativos: El SIAF y el SIGA deben usarse como herramientas de gestión preventiva y no solo como registradores contables.

• Enfoque en Valor Público: Cada sol ejecutado debe responder a una brecha social cerrada, no solo a un porcentaje en una pantalla.

Fuentes y Referencias Técnicas:

• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Reporte Mensual de Inversión Pública – Cierre de Noviembre 2025.

• Contraloría General de la República (CGR): Informe sobre el estado de las obras paralizadas en el territorio nacional – Edición 2025.

• Secretaría de Gestión Pública (PCM): Directivas para la implementación de la Gestión por Procesos en las entidades del Estado.